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不斷完善產業扶貧長效機制
來源:人民日報 作者:白濤 2020-12-07 09:52:22
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  習近平總書記指出:“產業扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。要加強產業扶貧項目規劃,引導和推動更多產業項目落戶貧困地區。”產業扶貧重在形成長效機制。黨的十八大以來,國家開發投資集團有限公司(以下簡稱國投)深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,積極探索產業扶貧長效機制,以國有資本為引領,帶動社會資本投入,努力增強貧困地區造血功能。

  發揮國有資本引領作用,破解貧困地區發展資金之困。增強貧困地區造血功能,需要激發貧困地區企業活力,以產業發展帶動就業機會增加和稅收收入提高,促進當地經濟社會良性發展,進而實現穩定脫貧。貧困地區尤其是“三區三州”地區產業基礎較弱,企業經濟效益不高,投資回報低。作為首批國有資本投資公司改革試點單位,國投發揮國有資本的引領作用,以兩只國家級產業扶貧基金為平臺,積極轉換投資理念,開拓基金扶貧與產業發展新路;創新基金管理模式,提升專業化投資監管能力,引領和帶動社會資本參與,調動各類市場主體積極性;通過扶貧推動和完善公司治理,促進基金投資市場化與公益性有機結合;通過對貧困地區產業發展的市場化支持,幫助企業轉變發展理念,增強貧困地區產業造血功能,促進國有資本投資與貧困地區產業可持續發展。

  促進市場化與公益性有機結合,增強貧困地區內生動力。習近平總書記指出,必須堅持發揮政府投入主體和主導作用,增加金融資金對脫貧攻堅的投放,發揮資本市場支持貧困地區發展作用,吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅,形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。在進行市場化運作中,衡量基金投資回報不僅要看利潤多少,也要看是否激發貧困地區企業的內生動力,形成造血機制。我們加強兩只國家級產業扶貧基金的市場化管理運營,積極探索“基金引導、市場運作、扶持產業、注重造血”的新路子。為了既保證扶貧效果,又能有投資收益,我們堅持“發揮優勢,聚焦產業,依托龍頭,組合投資,內生發展”的原則,不斷完善投資策略,開展精準扶貧。一是用好國有資本期限長、股東產業背景雄厚以及投資方式靈活等優勢,因地制宜使用股權、債權、子基金等方式進行投資布局,更好推動當地企業發展。二是深入分析貧困地區資源稟賦,按照貧困地區急需和重點發展、符合市場未來需求、扶貧帶動效果好的原則,精心選擇現代農業、高端加工制造、礦產資源開發、醫藥健康等重點支持產業進行投資。三是依托國有、民營、外資等各類產業龍頭,在貧困地區投資了一批產業帶動力強、扶貧效果好的項目。四是動態優化調整投資組合,實現滾動投資、可持續發展。通過直接投資、在重點省區設立子基金、發起扶貧基金聯盟等方式,引導撬動近10倍社會資本參與脫貧攻堅。在投資主體上,除了央企扶貧基金,還直接帶動地方政府出資。在投資項目時,還帶動、引導更多其他社會資本投入貧困地區特色優勢產業發展。

  鞏固脫貧成果,增強脫貧的可持續性。為帶動各類市場主體共同努力,有效激發貧困地區內生動力,我們依托龍頭企業打造七大產業扶貧平臺:推進農業供給側結構性改革,打造現代農業平臺;依托當地資源稟賦,打造資源開發平臺;按照國家能源發展戰略,打造清潔能源平臺;防止因病致貧、因病返貧,打造醫療健康平臺;解決農產品銷售難題,打造產銷對接平臺;為農業產業鏈提供融資方案,打造產業金融平臺;發揮基金紐帶作用,利用“綠色通道”,打造資本運作平臺。在強化產業發展平臺支撐作用的基礎上,精準選擇特色產業,激發產業發展的內生動力和可持續性。西南、西北等集中連片特困地區和老少邊窮地區,大都地理條件復雜、生態環境脆弱。我們自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持把扶貧開發與生態環境保護結合起來,積極利用貧困地區豐富的水力資源、風光資源等發展特色產業。為增強產業發展能力和造血功能,著力建立利益聯結機制,積極鼓勵龍頭企業、合作社和貧困戶形成利益共同體。合作社將政府發放給貧困戶的產業扶貧發展資金以存款保證金形式繳存至龍頭企業,龍頭企業給合作社投放與保證金等值的基礎作物或牲口,由合作社種養殖,并購買相關保險。龍頭企業設置保底價回收,合作社則根據收益每年向貧困戶分紅,協議到期后龍頭企業全額返還押金。實踐證明,這種“產業連體+股權連心”的扶貧模式,能夠將政府扶貧資源、社會幫扶力量、企業經營能力、貧困戶勞動價值高效整合,有力推進了貧困戶脫貧致富、合作社健康穩定發展。

  (作者為國家開發投資集團有限公司黨組書記、董事長)

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