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昔日“不毛之地”如今“塞上綠洲”
法治引領保障右玉生態文明建設紀實
來源:法制日報 作者:馬超 王志堂2020-11-27 10:51:46
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  林木綠化率由新中國成立之初的不足0.3%提高到如今的56%,這是山西省右玉縣創造的生態奇跡。

  21任縣委書記和縣委、縣政府一班人,一任接著一任干,一張藍圖繪到底,把昔日“不毛之地”建成“塞上綠洲”,孕育出寶貴的“右玉精神”。

  “右玉用70年創造了生態奇跡,孕育了‘右玉精神’,也踐行了法治理念。70年來,右玉以法治理念繪制生態文明建設藍圖,以法治方式維護生態文明建設成果,以法治思維保障生態文明建設未來,探索出了一條法治引領保障生態文明建設之路。”朔州市委常委、右玉縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任張震海近日接受《法治日報》記者采訪時說。

以法治理念繪制生態文明建設藍圖

  藍天白云下,漫山綠樹中,64歲的李云生手拿鐵鍬,格外醒目。

  在李云生童年的記憶中,除了漫天的風沙,就是每年春天和父母一起去山上種樹。

  “種了死,死了繼續種,直到苗活。”李云生說,土壤貧瘠,風大少雨,苗木成活率很低,“種活一棵樹,比養大一個孩子還難”。

  右玉地處毛烏素沙漠的天然風口地帶,氣候寒冷干旱,風沙成患、水土流失嚴重。

  “右玉要想富,就得風沙住;要想風沙住,就得多栽樹。”新中國成立后,右玉第一任縣委書記張榮懷提出了這樣的發展思路。

  之后的70年,21任縣委、縣政府都認準一個道理,種樹是滿足人民群眾生存發展的治本之策。

  “種樹是治本之策,法治是根本保障。”右玉縣委副書記、縣長、縣委全面依法治縣委員會第一副主任王志堅說。70年來,歷屆縣委縣政府堅持以規劃為引領、制度為保障,用法治理念接力繪制出一幅生態文明建設藍圖。

  在右玉縣司法局的一間辦公室里,《法治日報》記者看到幾本厚厚的資料匯編,從上世紀50年代的《一九五三年至一九五七年林業生產規劃》到1976年的《關于植樹造林安排意見》,從1979年的《關于建立護林防火機構、頒布“護林員證”的通知》到1982年的《關于開展全民義務植樹運動的決定》,從2013年《右玉縣建立和執行保護發展森林資源目標責任制的意見》到2020年的《關于在實施鄉村振興戰略中落實“四三四”工作機制加強鄉鎮、村(社區)法治建設的實施意見》……

  數十件政策法規構建起了縣委領導、政府負責、部門分工、社會協同、全民參與、法治保障的生態法治化工作機制和生態文明建設體系。

  “我們還建立了科學的干部考核指標體系和綠色GDP指標體系,不斷加大生態保護、環境改善等考核權重,實行自然資產離任審計和生態環境損害責任追究機制,讓每名領導干部都重視生態建設、聚焦生態保護。”王志堅說。

以法治方式維護生態文明建設成果

  “右玉縣楊千河鄉人民政府:我院在全縣開展的‘河道采砂專項整治活動’和全市檢察機關‘辦理河流環境污染案件專項工作中’發現……”

  這是右玉縣人民檢察院在全縣“河道采砂專項整治活動”中向楊千河鄉政府發出的檢察建議書,一同收到檢察建議書的還有縣水利局和當時的國土資源局。

  2017年檢察機關提起公益訴訟制度確立后,右玉縣人民檢察院在工作中發現楊千河鄉區域內10余家企業在河道內非法采砂,造成礦產資源浪費和河道破壞。隨即向負有監管責任的部門發出檢察建議書。

  隨后,縣水利局、楊千河鄉人民政府等多部門開展聯合執法行動,搗毀、拆除了河道內的采砂設備及建筑物,依法取締河道內的非法采砂場,對被破壞的區域進行綜合治理及植被恢復。

  如今,曾經的采砂場已經成為一個生態公園,成為居民休閑的新去處。

  2017年7月以來,右玉檢察機關共辦理生態環境資源公益訴訟案件102件,占總數的73%。

  “右玉發展到如今,以法治方式保護70年堅持不懈改善生態的成果,是擺在全縣人民面前的一項重大任務。”右玉縣委常委、政法委書記、縣委全面依法治縣委員會副主任兼辦公室主任張文平說。

  為此,右玉縣積極推進綜合執法體制機制改革,組建農業綜合行政執法隊、生態環境綜合行政執法隊,持續組織生態環境、交通運輸、住建、林業等部門開展聯合執法,加大執法力度。加大對環境違法犯罪打擊力度,集中開展了飲用水水源保護區污染防治、生態環境領域犯罪打擊等多個專項活動。注重加大行政執法和刑事司法有效銜接,有效加強了工作合力。

  為擺脫“亂了才治,治了又亂”的惡性循環,右玉縣加大防治力度,深化水污染防治,加強土壤污染狀況調查,推進“藍天守護”工程,推進城鎮污水垃圾基礎設施和農村生活污水處理系統建設,大力實施土壤污染防治行動和修復工程,重點推進工業廢氣等污染治理。如今,集中供熱普及率達89.8%,縣城燃氣普及率達57%,污水處理率98.19%。

以法治思維保障生態文明建設未來

  臨近中午,一位辦事群眾走進右玉縣行政審批服務大廳,遞上準備好的資料。窗口前擺放的紅色提示牌上寫著受理范圍為企業投資、建筑工程……

  只見工作人員雙手接過,迅速翻動,在電腦上噼里啪啦敲起來。

  幾分鐘后,工作人員起身遞上受理單。簡短交流后,辦事人員滿意地走出了大廳。

  2020年1月,右玉縣政府決定將19家單位239項行政許可及關聯事項轉至縣行政審批服務管理局集中行使,實現了“一枚印章管審批”。

  這只是右玉縣以法治思維保障生態文明建設未來的一個縮影。

  進入新時代,正確處理好“種綠”和“種富”的關系,讓“綠水青山”轉化為“金山銀山”成為右玉未來發展的題中之義。

  2017年4月,經山西省政府批準,右玉成立全省首家生態文化旅游示范區。

  之后,右玉縣制定出臺了工作方案,修訂完善了招商引資優惠政策,并實行“一枚印章管審批”等措施,著力打造“六最”營商環境。

  為兼顧生態與發展,右玉縣委全面依法治縣委員會辦公室印發了《關于進一步加強法治保障和服務生態文化旅游示范區發展的實施意見》,從七個方面提出32條舉措,全力保障生態文化旅游示范區發展。

  實施意見特別提出將環境保護從“末端治理”變為“源頭控制”,要求堅守項目準入門檻,在項目開發、招商引資、發展產業過程中始終嚴把環評關,明確不得引進國家產業政策明令禁止調控的項目、不得引進對生態環境有破壞或造成污染的項目、不得引進掠奪開發資源的項目。

  “新時代新起點。下一步,右玉將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面學習貫徹習近平法治思想,繼續踐行‘右玉精神’,在更高起點上積極探索生態文明建設法治化的路徑和方法,使生態文明建設擁有更加健全、更加完備、更加嚴格的法治保障,把右玉建設成為全國踐行‘兩山’理論的成功范例。”張震海說。

  記者手記

  70年,幾代右玉人只做了一件事——種樹,卻創造了一個生態奇跡。

  厚厚的幾本資料匯編,囊括了70年來生態文明建設的規劃和制度。右玉人以最樸素的方式踐行著法治,使得右玉實現了從黃沙漫天到綠水青山的轉變。

  進入新時代,黨中央提出推進全面依法治國。在右玉,踐行全面依法治國新要求則必須處理好未來發展與生態保護的關系。

  對此,右玉人思路清晰,態度明確。

  依法推進生態文化旅游示范區建設,凸顯右玉人對美好生活的向往;將環境保護從“末端治理”變為“源頭控制”“三個不得引進”,則彰顯出右玉人對捍衛生態環境成果的堅強意志,更體現了對法治護佑未來的信心。

  未來發展與生態保護,右玉人用法治找到了平衡點,找到了新路,避免了老路。

  有法治護航,“種綠”必能到“種富”,“綠水青山”定能轉為“金山銀山”。

  相信右玉的明天一定更加美好!

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